住房和城乡建设部日前发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（以下简称《通知》），提出积极稳妥实施城市更新行动，防止大拆大建问题；实施城市更新行动要顺应城市发展规律，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，加强修缮改造，补齐城市短板，注重提升功能，增强城市活力；鼓励采用当地建筑材料和形式，建设体现地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑；加强蓝绿灰一体化海绵城市建设。

针对城市更新行动中产生的有关新的城市问题，《通知》明确，坚持划定底线，防止城市更新变形走样。严格控制大规模拆除，提倡分类审慎处置既有建筑，推行小规模、渐进式有机更新和微改造，倡导利用存量资源，鼓励对既有建筑保留修缮加固，改善设施设备，提高安全性、适用性和节能水平；严格控制大规模增建，允许适当增加建筑面积用于住房成套化改造、建设保障性租赁住房、完善公共服务设施和基础设施等，鼓励探索区域建设规模统筹；严格控制大规模搬迁，鼓励以就地、就近安置为主，改善居住条件，城市更新单元（片区）或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%；确保住房租赁市场供需平稳，注重稳步实施城中村改造，完善公共服务和基础设施，改善公共环境，同步做好保障性租赁住房建设，城市住房租金年度涨幅不超过5%。

同时，《通知》提出，坚持应留尽留，全力保留城市记忆。保留利用既有建筑。不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑，不脱管失修、修而不用、长期闲置；保持老城格局尺度，鼓励采用“绣花”功夫，对旧厂区、旧商业区、旧居住区等进行修补、织补式更新，严格控制建筑高度，最大限度保留老城区具有特色的格局和肌理；延续城市特色风貌，加强城市生态修复，留白增绿，保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

此外，《通知》还强调，坚持量力而行，稳妥推进改造提升。加强统筹谋划，探索适用于城市更新的规划、土地、财政、金融等政策，严格执行棚户区改造政策，不得以棚户区改造名义开展城市更新；探索可持续更新模式，鼓励推动由“开发方式”向“经营模式”转变，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，发展新业态、新场景、新功能；加快补足功能短板，鼓励建设完整居住社区，完善社区配套设施，拓展共享办公、公共教室、公共食堂等社区服务，营造无障碍环境，建设全龄友好型社区；提高城市安全韧性，鼓励近自然、本地化、易维护、可持续的生态建设方式，深入优化竖向空间。