北京大学经济学院副院长、博士生导师张亚光提出：远景目标并非每届五中全会都要制定，只有在党和国家面临特殊历史时期、重大历史节点的环境下，才会考虑远景目标问题。他强调，“十四五”规划建议的完整性和丰富性超过历次规划建议，同“十三五”规划纲要进行对比，有不少新提法、新变化。以下是总结出来的“十二大变化”。

第一，指导思想的表述有变化

“十四五”：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。

明确了“习近平新时代中国特色社会主义思想”的指导地位。

第二，经济社会发展必须遵循的原则有变化

“十四五”：经济社会发展必须遵循的原则分别是“坚持党的全面领导”“坚持以人民为中心”“坚持新发展理念”“坚持深化改革开放”“坚持系统观念”五条。

“党的领导”成为首要原则，而且加入了“全面”两字。

第三，经济社会发展主要目标有较大变化

“十四五”：“经济发展取得新成效”“改革开放迈出新步伐”“国家治理效能得到新提升”这三条都是新的概括。

“经济发展取得新成效”替代了“十三五”的“经济保持中高速增长”表述，变化表明我们新的目标制定更加务实，不再简单地以GDP增速作为主要发展目的。

第四，创新驱动发展增加新内容

“十四五”：一是“强化国家战略科技力量”；二是“提升企业技术创新能力”，要“强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚”。

前者是在党的最高文件层面上第一次对科技工作赋予了“战略力量”的重大属性，后者是对科技创新领域的突破性认识，企业在未来科技创新领域的作用可能不仅仅是“主体”，而是将扮演“中心”的角色。

第五，将产业链和供应链放在了现代产业体系的核心位置

“十四五”：“供应链”的概念出现了８次。在“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”部分，提出“提升产业链供应链现代化水平”，“坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策”“补齐产业链供应链短板”“加强国际产业安全合作”等表述。
科技自立自强的呼声日高，已经成为未来中国发展道路上的最关键因素。

第六，提出“加快数字化发展”

“十四五”：“加快数字化发展”代替了“十三五”关于“拓展网络经济空间”，“构建泛在高效的信息网络”“发展现代互联网产业体系”“实施国家大数据战略”和“强化信息安全保障”等一系列停留在信息网络应用技术层面的表述。

将“数字化”视作一种底层的生产力和社会运行的基本方式。

第七，专篇论述国内市场

“十四五”：建议专设一篇论述“形成强大国内市场，构建新发展格局”。提出“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系”、“依托强大国内市场……形成国民经济技术良性循环”、“立足国内大循环……以国内大循环吸引全球资源要素”等表述。

从不同角度论证了强大国内市场的必要性和紧迫性。

第八，社会主义市场经济体制的新内容

“十四五”：重点表述“激发各类市场主体活力”。在“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”部分提出要“弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”。

历史上“企业家精神”首次进入五年规划。

第九，现代财税金融体制内容的更新

“十四五”：在“建立现代财税金融体制”部分新加了“稳妥推进数字货币研发”等，“全面实行股票发行注册制”代替“十三五”的“创造条件实施股票发行注册制”；“建立常态化退市机制”代替“十三五”的“建立健全转板机制和退出机制”。

数字货币是近几年央行着力推动的工作，也是中国在金融领域领先于世界其他国家的优势；新内容反映了近五年来资本市场准入制度的显著变化，也表明了完善资本市场严格退出制度的决心。

第十，以人为核心的新型城镇化

“十四五”：明确提出“以人为核心的新型城镇化”。“优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设”代替了“十三五”的“培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群”“发展一批中心城市，强化区域服务功能”的表述。

“以人为核心”是“坚持以人民为中心”原则的具体体现。单列成渝地区双城经济圈，说明中央对四川发展的关心和重视。

第十一，学习教育的重要性

“十四五”：“繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力”的表述部分，增加“深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育”；还提出“强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。”

关于学习教育的内容对广大群众和青年人来说是非常必要的。

第十二，收入分配制度的重新提出

“十四五”：重新提出“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，代替“十三五”“完善初次分配制度”“完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制”的表述。

这是中央在分配制度上的又一次重大调整，对于真正实现“共同富裕”具有制度保障上的积极意义。